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农民在农田烽火秸秆残茬。 视觉中国 尊府图

近段时分，湖南部分地区推动秸秆"全域禁烧"改为"划区限烧"，引起公论崇尚。

凭证 10 月 15 日公布的《津市市东说念主民政府对于规则秸秆禁烧区、限烧区的秘书》，涔澹农场、三洲驿街说念、汪家桥街说念、襄阳街街说念、金鱼岭街说念、嘉山街说念全域和新洲镇万寿宫社区、孟姜女社区、五泉社区、麓山村、庹家峪村，全时段辞让露天烽火秸秆（包括水稻、油菜、棉花、玉米等农作物产生的秸秆）以及落叶垃圾等易产生烟尘期凌的物资。

秘书明确，全市未列入禁烧区域的为限烧区域，在限烧区域内重期凌天气预警教导发布时代辞让露天烽火秸秆，其他时段分区域有序组织烽火。

禁改限，为下层减负

澎湃新闻矜重到，2017 年，津市市东说念主民政府曾发布公告明确，全市行政区画范围内辞让露天烽火秸秆。

津市为湖南常德代管的县级市。近期，常德市石门县、临澧县也在接踵规则秸秆限烧区。

其中，常德市生态环境局石门分局 10 月 18 日公布的《对于规则秸秆禁烧区、限烧区的秘书（征求观点稿）》骄横，楚江街说念、永兴街说念、宝峰街说念、二皆街说念、易家渡镇、新关镇、洛浦林场、夹山不竭处全域等地为禁烧区，全时段辞让露天烽火秸秆（包括水稻、油菜、棉花、玉米等农作物产生的秸秆。全县未列入禁烧区域的其他区域为限烧区，在限烧区域内，重期凌天气预警教导发布时代辞让露天烽火秸秆，其他时段分区域组织有序烽火。

常德市生态环境局临澧分局 9 月 7 日公布的《对于规则秸秆禁烧区、限烧区的秘书（征求观点稿）》骄横，县中心城区附进、二广高速两侧、沅澧主线两侧区域全时段辞让露天烽火秸秆。未列入禁烧区域的为限烧区域，在限烧区域内，重期凌天气预警教导发布时代辞让露天烽火秸秆，其他时段分区域组织有序烽火。

澎湃新闻矜重到，本年 8 月末，常德市生态环境局曾对《常德市东说念主民政府对于规则秸秆禁烧区、限烧区的秘书》内容给予解读。

其中提到，为死心激动秸秆详尽利用，切实改善环境空气质地，保险东说念主民全球肉体健康，凭证《中华东说念主民共和国大气期凌防治法》《湖南省大气期凌防治条例》《湖南省重期凌天气防治多少规定》等规定，常德市政府出台了该秘书，由本来秸秆全域禁烧挪动为分区域禁限烧，进一步为下层减负。

澎湃新闻另外矜重到，本年 4 月，常德市农业农村局在回话东说念主大代表建议时披露，连年来，国度高度喜欢大气期凌防治职责，将其算作改善民生的进击技能。市蓝天办将全域辞让露天烽火农作物秸秆算作打赢蓝天保卫战的一项进击职责来持，在一定进度上导致下层干部职责压力大、激动难，农民全球不睬解、有怨言。代表指出的职责推动较难、农业老本加多、收益大幅缩减等问题如实在一定进度上存在。

常德算作传统农业大市，全市每年产生的秸秆量达数百万吨。常德市农业农村局其时披露，将在激动农作物秸秆详尽利用职责中充分吸纳代表的观点。一是全力配合市生态环境局改进《常德市东说念主民政府对于辞让露天烽火秸秆的秘书》和开展禁烧区、限烧区的规则职责。二是加大进入力度，风雅落实市级奖补资金，并率领各县市区相应莳植县级秸秆详尽利用专项奖补资金。三是培育利用主体，加大招商引资力度，对新引进的秸秆详尽利用主体由容颜落户地按照招商引资战略实验产业扶植。

本年 5 月，常德市生态环境局也在回话代表建议时披露，2018 年以来，生态环境部、省生态环境厅将露天烽火秸秆纳入了年度期凌防治攻坚战的窥伺，近几年常德市卫星火点频发，尤其是 2023 年省政府通报常德市共监测到遥感卫星火点 118 个、9 月省第二生态环境保护看护组将常德市秸秆禁烧管控不力算作典型案例进行了通报。自 2019 年以来，该市因为环境空气质地窥伺压力，实行全域禁烧战略并对发现的卫星火点按照每个 10 万元的圭臬实验财政扣款，客不雅上给农业坐蓐和下层政府起初带来一定的压力。该市拟规则秸秆禁烧区、限烧区，实行秸秆有序烽火。

何如规则限烧区日本女优

在《常德市东说念主民政府对于规则秸秆禁烧区、限烧区的秘书》慎重出炉前，常德市生态环境局曾于 6 月 28 日组织召开了一场《对于辞让露天烽火秸秆的秘书（征求观点稿）》听证会。

听证代表建议，从环境监测、生态均衡和花样变化的角度来看，秸秆烽火会碎裂泥土结构，烽火历程中会产生温室气体，对全球花样变化产生负面作用，咱们需要接纳切实灵验的设施来辞让露天烽火，对于秘书的禁烧、限烧范围和时段是很有必要的；

禁烧区建议尽量要科学合理，要对划入禁烧区域的全球作念好宣传职责幸免间隔神志，限烧区域和时分段界说需要完善，公告下发后，需进一步迷惑，将拖累压实到街说念、村社，迷惑详尽利用网罗，分区域组织烽火，致力裁汰禁烧对老庶民的影响，加多不错烧的区域；

在实验历程中，需要作念好配套设施和诳骗科学方法，文献下发后，秸秆何如处理？秸秆堆放那儿？秸秆何如有序烽火？各级联系单元要风雅想考，出台相对应的管控决议。

听证代表还建议，优势向不错精准管控，但下风向要优化一下，确保区块完好；常德市差别完成后需要与省级部门论说对接幸免限烧区被窥伺。

官方其时就区域限烧差别的问题回话称，本年 5 月初，市生态环境局和市农业农村局也曾和洽发布了对于差别秸秆禁限烧区域率领观点的征求观点稿。凭证法律法例比喻说：高速公路、省说念、机场周围、林地外缘一公里以内是不允许烽火的。对于进一步优化的问题，不才一步能力上，咱们会征求各区县市政府、市直部门的观点，开展联系职责，并提交市政府频频委会接洽通事后，再进行优化。

澎湃新闻矜重到，湖南益阳、张家界等地近期也在规则秸秆禁烧区与限烧区，其中部分县区正按照高速公路两侧和区域领域差别禁烧区。

举例，益阳市桃江县东说念主民政府 10 月 10 日《对于辞让露天烽火农作物秸秆区域和时段规则的秘书》明确，将全境所辖 15 个州里分为禁烧区和限烧区。

益阳市桃江县东说念主民政府《对于辞让露天烽火农作物秸秆区域和时段规则的秘书》

禁烧区包括：县城开采领域内过甚边际外延 3 公里范围内，其他州里主要东说念主口结合区；路过桃江境内高速公路、铁路两侧 2 公里范围内的区域；路过桃江境内国省说念公路两侧 1 公里范围内的区域；桃江县域与邻县交壤处 1 公里范围内的区域；各级当然保护区、公园、文物保护单元等。

限烧区即禁烧区之外的其他区域。桃江官方明确，限烧区内，在确保东说念主民人命财产安全、注意大气期凌、保护广宽东说念主民全球肉体健康的前提下，充分接洽风光要求、烽火地点和方式，以州里 ( 街说念 ) 为单元组织进行有序烽火。烽火前需报当地生态环境、农业农村驾驭部门审批，并报市生态环境、农业农村部门备案，注意大面积结合烽火带来区域大气期凌。

9 月 10 日，张家界慈利县东说念主民政府《对于规则秸秆禁烧区、限烧区的秘书（征求观点稿）》先容，秸秆禁烧区的规则应凭证当地地皮利用类型及环境空气质地景况，结合场合骨子与不竭需求合理服气秸秆禁烧区界线，尽量贯穿成片，幸免破灭化。该县秸秆禁烧区主要由城镇开采领域禁烧区、说念路禁烧区、区县交壤禁烧区、当然保护区禁烧区、林场禁烧区、其他禁烧区（文物保护单元、粮库等）组合重复而成。

在慈利这份征求观点稿中，禁烧区之外的其他区域属于限烧区，在确保东说念主民人命财产安全、注意大气期凌、保护广宽东说念主民全球肉体健康的前提下，充分接洽风光要求、烽火地点和方式，可开展有序烽火。

蓝色区域为禁烧区

不外，限烧区出现下列情形时段，则列入禁烧时段。包括：风速小、静稳、逆温等不利于大气期凌扩散的天气；下雨天大概秸秆湿气不可充分烽火的天气；当日 19：00 至次日 7：00 的夜间时段；当地环境空气质地预告将出现以细颗粒物（PM2.5）为关键期凌物的轻度及以上期凌天；当日出现以 PM2.5 为关键期凌物的中度及以上期凌贯穿达三小时等。

禁如故限？各省立场不一

公开报说念骄横，面临秸秆烽火"禁"与"限"问题，各省份出于场合骨子，作念法不一。

本年 8 月 14 日，山东省生态环境厅就在回话省政协委员《对于将秸秆禁烧颐养为有序烽火的建议》时披露，2023 年 5 月，生态环境部、农业农村部缔造职责组，赴山东、四川、广西、湖北、安徽、浙江、河北、湖南等 8 省调研，其中，在山东省东营、滨州市调研秸秆禁烧和详尽利用情况。

调研组建议：通过积年秸秆禁烧职责激动，大部分农户也曾有了不再烽火秸秆的刚劲，建议对峙辞让露天烽火秸秆，同期建议颐养职责想路，愈加防备秸秆详尽利用，从技能上升迁秸秆经济价值，着实将秸秆由"废"变"宝"，由"不敢烧""不可烧"调理为"不想烧""舍不得烧"。

山东省生态环境厅回话还披露，该厅与浙江、广西及湖南省生态环境厅规划，详备了解秸秆禁烧战略及训戒作念法。连年来，浙江省无间加死心度持禁烧；广西壮族自治区科学规则禁烧区、限烧区，14 个设区市已一齐规则禁烧区，限烧区每年组织有序烽火；湖南省生态环境、农业农村部门配合合作，全力落实辞让露天烽火秸秆。

澎湃新闻查询时矜重到，凭证广西壮族自治区生态环境厅 2022 年 6 月提供的数据：全区 14 个设区市已完成禁烧区画定和颐养职责，规则禁烧区面积共计 5.3 万日常公里，约占总行政区域地皮面积的 22%。

自治区生态环境厅称，针对秸秆详尽利用难以全域灵验隐蔽和农民耕魄力气难以短期透澈窜改的下层骨子，对限烧区域内如实无法灵验开展详尽利用的秸秆，在不影响区域环境空气质地的前提下，探索开展有蓄意、有限制地不竭式有序烽火。革命建议"秸秆烽火预告指数"，基于大数据、东说念主工智能估计模子，结合 GIS 基础数据，服气烧除时分、烧除区域和烧除量，可提前 5 天预告秸秆烽火对环境空气质地的影响。按照定州里、定例模、定时段、定拖累东说念主等"四定"要求，组织各地分区、分时段有序开展秸秆烽火。2022 年 3 月初，各地利用大气扩散有意要求，开展了两轮秸秆有序烽火，未出现中度以上期凌天气，灵验缓解了禁烧与烽火的矛盾。

首府南宁的作念法是——自 2019 年起将市辖区画分为秸秆禁烧区和限烧区，其中限烧区仅在迥殊时段辞让秸秆露天烽火，其余时段不辞让。

据南宁市生态环境局本年 6 月公开说明，在现时农作物秸秆详尽利用水平不够高的情况下，为惩处秸秆堆放田间地头影响耕耘的问题，市生态环境保护委员会办公室于 2020 年 3 月出台了《南宁市组织有序烽火农作物秸秆职责决议》，允许在不影响环境空气质地和坐蓐生存的前提下，对无法利用的秸秆，有组织、有蓄意、有限制地限时、限地块、限鸿沟烽火，变被迫"救火"为主动合理烽火处理。该战略实验以来，该局组织全市开展了 300 屡次有序烽火，惩处了部分秸秆淹留农田影响耕耘的问题，也减少大气扩散要求不利时无序烽火带来的期凌风险隐患。

需要指出的是，据湖南边面最新音讯，该省拟从省级层面建议因地制宜实验秸秆禁烧不竭，包括划出秸秆限时禁烧区。

就在 10 月 12 日，湖南省法则厅公布了《湖南省秸秆详尽利用和辞让露天烽火不竭多少规定（草案征求观点稿）》，向社会各界公开征求观点。

其中第八条文定，对峙以辞让露天烽火为原则，以烽火为例外，因地制宜实验秸秆禁烧不竭。设区的市（自治州）、县（市、区）东说念主民政府应当凭证法律、行政法例等关系规定，规则本行政区域的秸秆全时禁烧区，并向社会公布。凭证骨子情况的变化，不错对规则的秸秆全时禁烧区进举止态颐养。秸秆全时禁烧区之外的农作物坐蓐区域划为秸秆限时禁烧区。

第九条文定，设区的市（自治州）、县（市、区）东说念主民政府应当对秸秆限时禁烧区秸秆产生量、详尽利用量、剩余量进行拜访统计，编制秸秆露天烽火蓄意，服气烽火的区域、时段和拖累东说念主等，实举止态错峰烽火。凭证空气质地指数、天气和进击农时季节等身分，服气秸秆限时禁烧区的辞让露天烽火秸秆时段日本女优，并向社会公布。